先說答案:國企肯定沒有編制。
目前在體制內有編制身份,且被納入機構編制部門管理的只有行政機關和事業單位在職在編人員,前者使用的是行政編制即公務員,分幹部和工勤兩種身份;後者使用事業編制,按管理和供養性質區分參公人員、全額撥款、差額撥款、自收自支等四種身份。其中參公人員即參照公務員法管理的事業編制人員,人員使用事業編,但不執行事業單位人事管理條例,而是按照公務員法管理,實行公務員同等工資和晉升待遇。這類人員身份相對特殊。
除此之外,需要特別指出的是,雖然自收自支事業編制人員不由財政負擔工資待遇,但其編制身份不受影響,仍屬於機構編制部門在冊登記人員,按程序可以流動到其他事業單位任職,或提拔為機關事業單位領導職務。編制的價值就體現在這些方面。
至於國企,現在已經去行政化,其人員不在機構編制部門管理範疇之內,既不是公務員,也不是事業編,因此肯定沒有編制一說。不過由於國情所致,國企雖然不使用編制,但為了便於管理,仍參照行政機關設置了崗位級別,因此在其內部仍有職務和級別的說法,不了解情況的以為是編制,其實這只是企業自定的身份標識,充其量叫「企業編」或比照身份,而不是機構編制部門正式承認的編制。當然,這種企業編因為要報備國資和組織部門,到一定級別後可以交流到行政事業單位擔任領導職務,相當於等效身份,不是編制勝似編制,說有編制也不為過。
換言之,在國企只要到一定級別,有沒有編制已經不重要,因為隨時可以因為工作需要調入行政機關和事業單位任職,沒有編制政治和經濟待遇依然在。而基層國企人員百分之百是沒有編制的,正因為不具有編制身份,如今他們已經沒有渠道和辦法流動到機關事業單位,要取得編制,唯一的辦法只有參加考試。
以省級國企為例,省屬國企一般都是比照正廳設置,企業董事長和總經理相當於正廳級,班子成員比照副廳,幹部管理權限在省委組織部,由組織部門考察推薦,省政府下文任命。中層正副職比照正副處設置,由企業黨委管理、下文任命,報省國資委人事部門備案。基層人員完全由企業自行管理。從以上幹部管理權限也可以看出國企人員的身份特質。
有的人會說,企業領導都是組織部門管理的幹部了,怎麼可能沒有編制?還真的沒有編制。過去國企存在政企不分,有企業領導享受公務員身份的情況,國企改革後,類似情況已經被杜絕。國企人員不管是領導還是職工,一律不使用編制身份。特別是由行政事業單位調入國企的領導,在到任後將自動剝離公務員和事業編制,轉為企業人員。其再從國企調回機關事業單位任職,也將重新進行公務員和事業編登記,才能獲得編制。在體制內,這種流動被稱為逆向流動,難度遠超公務員在行政機關或事業編在事業單位交流。為什麼很多行政事業單位領導一般都不願意去國企任職,與此不無關係。
目前在體制內有編制身份,且被納入機構編制部門管理的只有行政機關和事業單位在職在編人員,前者使用的是行政編制即公務員,分幹部和工勤兩種身份;後者使用事業編制,按管理和供養性質區分參公人員、全額撥款、差額撥款、自收自支等四種身份。其中參公人員即參照公務員法管理的事業編制人員,人員使用事業編,但不執行事業單位人事管理條例,而是按照公務員法管理,實行公務員同等工資和晉升待遇。這類人員身份相對特殊。
除此之外,需要特別指出的是,雖然自收自支事業編制人員不由財政負擔工資待遇,但其編制身份不受影響,仍屬於機構編制部門在冊登記人員,按程序可以流動到其他事業單位任職,或提拔為機關事業單位領導職務。編制的價值就體現在這些方面。
至於國企,現在已經去行政化,其人員不在機構編制部門管理範疇之內,既不是公務員,也不是事業編,因此肯定沒有編制一說。不過由於國情所致,國企雖然不使用編制,但為了便於管理,仍參照行政機關設置了崗位級別,因此在其內部仍有職務和級別的說法,不了解情況的以為是編制,其實這只是企業自定的身份標識,充其量叫「企業編」或比照身份,而不是機構編制部門正式承認的編制。當然,這種企業編因為要報備國資和組織部門,到一定級別後可以交流到行政事業單位擔任領導職務,相當於等效身份,不是編制勝似編制,說有編制也不為過。
換言之,在國企只要到一定級別,有沒有編制已經不重要,因為隨時可以因為工作需要調入行政機關和事業單位任職,沒有編制政治和經濟待遇依然在。而基層國企人員百分之百是沒有編制的,正因為不具有編制身份,如今他們已經沒有渠道和辦法流動到機關事業單位,要取得編制,唯一的辦法只有參加考試。
以省級國企為例,省屬國企一般都是比照正廳設置,企業董事長和總經理相當於正廳級,班子成員比照副廳,幹部管理權限在省委組織部,由組織部門考察推薦,省政府下文任命。中層正副職比照正副處設置,由企業黨委管理、下文任命,報省國資委人事部門備案。基層人員完全由企業自行管理。從以上幹部管理權限也可以看出國企人員的身份特質。
有的人會說,企業領導都是組織部門管理的幹部了,怎麼可能沒有編制?還真的沒有編制。過去國企存在政企不分,有企業領導享受公務員身份的情況,國企改革後,類似情況已經被杜絕。國企人員不管是領導還是職工,一律不使用編制身份。特別是由行政事業單位調入國企的領導,在到任後將自動剝離公務員和事業編制,轉為企業人員。其再從國企調回機關事業單位任職,也將重新進行公務員和事業編登記,才能獲得編制。在體制內,這種流動被稱為逆向流動,難度遠超公務員在行政機關或事業編在事業單位交流。為什麼很多行政事業單位領導一般都不願意去國企任職,與此不無關係。