能否規定戰爭期間禁止對平民攻擊

好像《日內瓦公約》就有相關規定。
不過，你知道的，這種國際公約對流氓國家和組織沒有多少約束力。
所以，強國之間採用的是對等傷害原則，即：你攻擊我的平民，我也可以攻擊你的平民。沒有能力實現對等傷害目標的國家只能是干挨打。
而此條國際公約很多時候則是大國干涉地區衝突的理由之一。
至於你說：軍隊不得以平民設施作為掩護。這是不可能的。沒有國家會以此立法，束縛本國軍隊的手腳。允許平民撤離戰區就已經是文明之師的體現了。